圖：在建的小型三類機(jī)場(chǎng)跑道。　攝影：張遠(yuǎn)

日前有知情人士向中新網(wǎng)記者反映，陜西大荔縣兩處建設(shè)項(xiàng)目在未經(jīng)批準(zhǔn)，沒(méi)有任何土地審批手續(xù)的情況下，共非法占地500多畝，分別建造娛樂(lè)休閑設(shè)施和機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門的處罰決定如一紙空文。中新網(wǎng)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

據(jù)反映，這兩處非法占地項(xiàng)目分別是陜西某通用航空公司在大荔縣羌白鎮(zhèn)集體土地上修建小型三類機(jī)場(chǎng)，占地446.7畝。大荔某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司在大荔縣城關(guān)辦事處暢家村北占地111畝，建造娛樂(lè)休閑設(shè)施。

近日，記者在大荔縣羌白鎮(zhèn)西營(yíng)村看到，用水泥鋪設(shè)的長(zhǎng)約200多米的飛機(jī)跑道已初具雛形，與周圍的農(nóng)田顯得格格不入，飛機(jī)跑道西邊立有一塊寫(xiě)著“禁止通行”的告示牌。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程已斷斷續(xù)續(xù)施工了很長(zhǎng)時(shí)間。

圖：在建的小型三類機(jī)場(chǎng)跑道�！�攝影：張遠(yuǎn)

隨后，記者又驅(qū)車來(lái)到大荔縣城關(guān)鎮(zhèn)暢家村。記者在此看到，一家休閑公園已經(jīng)初具規(guī)模，園內(nèi)建有美食街、民俗文化廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、兒童嬉水園以及游樂(lè)場(chǎng)等，但游客寥寥無(wú)幾。公園美食街的一位商戶對(duì)記者說(shuō)，來(lái)此游玩的游客以大荔縣的居民為主，平日里人氣也不旺。

圖：農(nóng)業(yè)公園已經(jīng)初具規(guī)模。　攝影：張遠(yuǎn)

大荔縣國(guó)土部門向中新網(wǎng)記者證實(shí)，這兩處建設(shè)項(xiàng)目均未經(jīng)批準(zhǔn)，屬非法占地。

該縣國(guó)土資源局官員向記者出示編號(hào)為(2015)28號(hào)的《土地行政處罰決定書(shū)》顯示：經(jīng)查，2015年3月陜西鴻運(yùn)通用航空有限公司未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，擅自占用大荔縣羌白鎮(zhèn)西營(yíng)村和東營(yíng)村集體土地修建小型三類機(jī)場(chǎng)，用鐵絲網(wǎng)圈占土地446.7畝。目前，兩條機(jī)場(chǎng)跑道與路面已用建筑垃圾硬化成型，硬化占地面積約合25.56畝。該宗地規(guī)劃管制分區(qū)為限制建設(shè)區(qū)，屬一般農(nóng)用地，現(xiàn)狀地類為耕地、沙地。兩條機(jī)場(chǎng)跑道與路面非法占用土地17039.15平方米，以每平方20元罰款，共計(jì)340783元人民幣。

另一份編號(hào)為(2015)25號(hào)《土地行政處罰決定書(shū)》顯示：2015年8月，大荔暢享田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用機(jī)動(dòng)地，建設(shè)暢家農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目，現(xiàn)主體已建成人工湖、美食街、民俗廣場(chǎng)、兒童樂(lè)園等，共計(jì)違法占地74266.66平方米，以每平方20元處以罰款，共計(jì)1485333.2元。經(jīng)查，該地塊規(guī)劃管制分區(qū)為基本農(nóng)田，現(xiàn)狀地類為耕地。

大荔縣國(guó)土資源局監(jiān)察股副股長(zhǎng)劉崗向記者介紹，該局分別于2015年10月和11月向兩家公司送達(dá)《土地行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令退還非法占用土地，15日內(nèi)拆除建筑物并處以罰款。

“但這兩家公司未執(zhí)行處罰，在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有陳訴和申辯，也未申請(qǐng)聽(tīng)證。”劉崗說(shuō)，由于縣土地局沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以只能等到6個(gè)月后申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

陜西大荔縣委宣傳部一官員向記者透露，上述兩個(gè)項(xiàng)目非法占地情況屬實(shí)，目前涉事企業(yè)正在補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)政府實(shí)行的土地利用總體規(guī)劃中，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的嚴(yán)格審批，而部分地區(qū)的基層政府在招商引資過(guò)程中，采取先使用土地，后補(bǔ)辦征地審批手續(xù)的辦法“加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，違法占用土地即使被發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門因?yàn)楹ε卤蛔坟?zé)，還會(huì)趕著補(bǔ)手續(xù)、批指標(biāo)，將“非法”迅速變?yōu)?ldquo;合法”，令日后產(chǎn)生土地糾紛的風(fēng)險(xiǎn)大增。

據(jù)了解，陜西耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年12月陜西省政府召開(kāi)的2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查警示約談會(huì)披露，2014年度陜西省土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)土地違法案件3000多宗，涉及耕地1.41萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)4.44%。

在這次會(huì)上，陜西省副省長(zhǎng)莊長(zhǎng)興說(shuō)，各級(jí)國(guó)土部門要與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門一道依法行政，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，有效打擊和震懾各類涉及土地和礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)行為。

陜西省社科院專家王曉勇在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)無(wú)可厚非，但不能僅顧眼前利益，而忽略了法律法規(guī)。政府更應(yīng)做好協(xié)調(diào)的角色，土地執(zhí)法監(jiān)察部門需做到執(zhí)法必嚴(yán)，而企業(yè)則要按照法律法規(guī)程序來(lái)確保自身建設(shè)項(xiàng)目的合法性。