主持人：大家下午好，今天下午是關(guān)于新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的影響。首先請(qǐng)復(fù)旦大學(xué)城市發(fā)展研究院蘇海龍先生為我們做臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制探索的主題發(fā)言，大家掌聲歡迎!

　　蘇海龍：各位下午好，下午圍繞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃編制做一個(gè)簡要的介紹。

　　復(fù)旦大學(xué)城市發(fā)展研究院一直在關(guān)注臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從這兩年的研究來看，出了一本書《航空都市區(qū)的發(fā)展和實(shí)踐》，首次對(duì)航空都市區(qū)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行綜合闡述，也是首個(gè)通過國家發(fā)改委組織專家評(píng)審的臨空經(jīng)濟(jì)去總體發(fā)展規(guī)劃。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃編制做一個(gè)簡單的梳理。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具有一定的特點(diǎn)，這樣帶來了我們規(guī)劃編制方面一系列應(yīng)對(duì)措施。

　　首先我們看一下臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有哪些特色。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的名稱多樣，這和我們臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展迅速大的背景是有關(guān)的。我們可以看到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)名稱都有不同，同時(shí)也有前后的變化。最近我們注意到，包括北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)，大家更多使用了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的名稱。北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)把原有的科技園以及開發(fā)區(qū)整合到經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的鑒定，目前還沒有完全統(tǒng)一的學(xué)術(shù)上的定義，在航空經(jīng)濟(jì)區(qū)這本書里把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分了三個(gè)圈，航空港，以機(jī)場(chǎng)為核心，滿足機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸功能的用地范圍。第二個(gè)圈是航空城，半徑10公里，這其實(shí)是依托航空的優(yōu)勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第三是航空都市區(qū)，這個(gè)范圍更大，半徑可以達(dá)到20公里。作為核心的區(qū)域，我們認(rèn)為航空港和航空市作為經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該劃定的規(guī)劃區(qū)。通常我們把周邊的航空都市區(qū)作為規(guī)劃的協(xié)同，這樣一個(gè)宣傳和布局符合臨空經(jīng)濟(jì)以及周邊地區(qū)發(fā)展規(guī)律，但是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的選址處在多個(gè)區(qū)劃交集的位置，這個(gè)很簡單，很容易理解，通常機(jī)場(chǎng)的選址往往避開城市的密集區(qū)，又能盡可能滿足周邊相鄰城市航空出行的需要，所以它的選址往往是介于幾個(gè)市或區(qū)的邊界，這樣一來圈層結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃帶來了天然的矛盾，由此也產(chǎn)生了一系列規(guī)劃中的問題。

　　面對(duì)這樣一個(gè)規(guī)劃，我們提出了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃作為整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，這是上報(bào)國家發(fā)改委審批的名稱。結(jié)合武漢臨空的實(shí)踐，我們提出了應(yīng)對(duì)的思路，首先是對(duì)于區(qū)域發(fā)展的復(fù)雜性，就是行政區(qū)劃的特點(diǎn)，要融合發(fā)展。第二因?yàn)榕R空經(jīng)濟(jì)區(qū)包含機(jī)場(chǎng)和周邊地區(qū)一系列不同的系統(tǒng)規(guī)劃，這些規(guī)劃之間往往是互相牽制互相矛盾的，我們針對(duì)性地提出了多維融合的應(yīng)對(duì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為不同的發(fā)展板塊我們要融合，同時(shí)對(duì)于它相關(guān)的各種系統(tǒng)也要規(guī)劃，條條塊塊結(jié)合起來，共同把周邊地區(qū)的規(guī)劃做到相對(duì)綜合完整。

　　各個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃如何銜接的問題，首先面對(duì)的是機(jī)場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃。兩側(cè)是物流發(fā)展最好的區(qū)位，機(jī)場(chǎng)間的規(guī)劃往往只管圍墻內(nèi)，所以對(duì)周邊規(guī)劃至少要有系統(tǒng)的安排。對(duì)接機(jī)場(chǎng)聯(lián)系規(guī)劃，把周邊做一個(gè)系統(tǒng)安排。第二，對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，這和發(fā)改委規(guī)劃相銜接，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)往往覆蓋不同的縣市，它的發(fā)展主體都有自己的發(fā)展規(guī)劃，所以他們的目標(biāo)和定位之間要進(jìn)行一定的銜接，尤其是針對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)，同質(zhì)的發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)要進(jìn)行系統(tǒng)的發(fā)展。

　　城市總體規(guī)劃。臨空具備了城市的功能，我們這么多航空港，它是地級(jí)市的架構(gòu)，但河南省十八個(gè)地級(jí)市包括鄭州航空港，鄭州航空港的規(guī)劃和鄭州市的規(guī)劃怎么銜接，這里面的矛盾是比較大的。國務(wù)院批準(zhǔn)的鄭州市的用地規(guī)模是700到800多平方公里，下一步的開發(fā)建設(shè)都要通過控規(guī)的批準(zhǔn)。武漢臨空包含孝感和武漢兩個(gè)地級(jí)市，總體規(guī)劃存在相互對(duì)接的關(guān)系，這是我們把兩個(gè)地市進(jìn)行拼接，形成完整的臨空總體發(fā)展規(guī)劃。

　　對(duì)接土地利用總體規(guī)劃。發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)專門提到臨空示范區(qū)的申請(qǐng)，就是要和土地規(guī)劃、總體規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)接，機(jī)場(chǎng)的選址往往是放在遠(yuǎn)離城市的遠(yuǎn)郊區(qū)，這些區(qū)域恰恰是農(nóng)田和濕地的范圍。環(huán)保，周邊是濕地，對(duì)于機(jī)場(chǎng)周邊的發(fā)展是非常大的限制因素，以上是對(duì)于多規(guī)合一的應(yīng)對(duì)思路。

　　第二，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不同的主體提出了融合發(fā)展。比較典型的還是以武漢為例，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越了兩市三區(qū)，西北角屬于孝感，東北方向是機(jī)場(chǎng)所在的區(qū)域。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)深層發(fā)展的規(guī)律，我們把它疊加在上面，可以看到這三個(gè)圈和ABC兩地三區(qū)的行政邊界里形成了非常有趣的現(xiàn)象，我們?cè)跈C(jī)場(chǎng)的核心區(qū)，這個(gè)滿足機(jī)場(chǎng)周邊貨物運(yùn)輸發(fā)展最重要的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域在行政區(qū)劃上屬于黃埔區(qū)，武漢下了大力氣，對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了共建。比較不幸的第二圈，航空城恰恰是跨兩市三區(qū)的邊界，這就為后期的規(guī)劃編制帶來了一系列的問題。

　　從臨空產(chǎn)業(yè)的分布來看，兩市三區(qū)有各種各樣的盤算，產(chǎn)業(yè)布局沒有形成圈層的布局結(jié)構(gòu)，這是我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃需要考慮的。尤其是對(duì)第二圈層，剛才我們提到第二圈層以半徑10公里這樣的范圍協(xié)調(diào)周邊各個(gè)臨空的發(fā)展對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)周期的區(qū)域，恰恰是兩市三區(qū)交叉的部位，規(guī)劃的形成方面是非常困難的，當(dāng)然我們?cè)诳臻g布局上已經(jīng)和各個(gè)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了最大程度的對(duì)接和協(xié)調(diào)，最終形成相對(duì)分工合理的空間布局結(jié)構(gòu)。

　　要考慮大交通的銜接，和周邊的港口，和鐵路運(yùn)輸、公司聯(lián)運(yùn)都要進(jìn)行銜接。孝感的高速公路和機(jī)場(chǎng)的銜接，這些重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接不是技術(shù)上的問題，這個(gè)路在這兒，武漢不同意它繼續(xù)往東修，這個(gè)橋到現(xiàn)在還是懸在這兒，這是典型的例子。對(duì)于在管理體制上進(jìn)行協(xié)調(diào)，我們也提出了這樣一個(gè)解決方案，涉及到兩市三區(qū)這些機(jī)構(gòu)怎么形成一個(gè)統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，簡單地說按照省市區(qū)分圈層的協(xié)調(diào)。