歐盟就批準FDI審查框架表態(tài)：我們依然對投資敞開大門

2022-11-10 18:41:52

　　歐盟希望，并將繼續(xù)成為全球最具吸引力的外國直接投資目的地。歐盟謹奉基于規(guī)則的國際貿(mào)易和投資方法，并將繼續(xù)在國際論壇以及各項雙邊談判中推動這一點。

　　歐盟委員會有關(guān)監(jiān)督歐盟境內(nèi)外投資的新法規(guī)將于4月1日生效，此后，歐盟成員國和歐盟委員會將有18個月的緩沖期為保障新機制的實施作出必要安排。

　　根據(jù)歐盟委員會網(wǎng)站發(fā)布的公告，新法規(guī)明確規(guī)定，當外國的投資計劃對一個以上成員國的安全或公共秩序構(gòu)成威脅時，或當投資計劃可能破壞整個歐盟的利益時，歐盟委員會有權(quán)對此發(fā)表意見，并要求成員國配合調(diào)查。

　　針對此項審查新規(guī)，歐盟方面在回復《國際金融報》記者的郵件采訪時表示，此次新法規(guī)的亮點在于，成員國和歐盟委員會將實現(xiàn)首次合作并交換可能影響歐盟安全或公共秩序的第三國投資信息。

　　1、確定須遵守的關(guān)鍵原則

　　目前，有14個歐盟成員國建立了各自的審查機制。雖然各國審查條款和范圍有所不同，但它們在國家層面上保護安全和公共秩序的目標相同。而一些成員國正在改革其審查機制或采用新機制。

　　歐盟委員會于2017年首次提出加強篩選外資以及保護歐洲公司的倡議。據(jù)路透社報道，這項由法國、德國和意大利前政府倡導的提案最初遭到，塞浦路斯、馬耳他和葡萄牙等一些歐盟國家的反對。

　　不過今年2月14日，歐洲議會通過了這項議案，旨在保護能源、交通、通信、數(shù)據(jù)、太空和金融等部門以及包括半導體、人工智能和機器人(18.61 -1.01%,診股)在內(nèi)的技術(shù)。3月5日，歐盟委員會正式批準外國投資監(jiān)管新法規(guī)，該法規(guī)將于4月1日生效。

　　按照新的外國投資監(jiān)管法規(guī)定，當外商在歐盟成員國的投資計劃，包括對敏感技術(shù)，以及基礎設施的投資，對一個以上成員國的安全或公共秩序構(gòu)成威脅時，或可能破壞歐盟整體利益時，歐盟委員會有權(quán)發(fā)表意見，并要求成員國配合調(diào)查。

　　不過，歐盟成員國仍擁有該國對外企投資的最終審批權(quán)。

　　對于這項新規(guī)，歐盟委員會主席容克在一份聲明中表示，“通過新的投資篩選框架，我們能夠更好地確保外商投資符合歐盟的利益?！?

　　歐盟貿(mào)易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫也對此表示歡迎：“我們最近看到戰(zhàn)略部門的投資有所增加，這導致公眾就此問題進行了有益的辯論。通過這個新框架，我們可以更好地監(jiān)控外國投資并維護我們的利益?！?

　　這一新法案，類似于美國CFIUS制度。美國從上世紀70年代就以“國家安全”為名開始進行針對外資審查的可行性調(diào)研，最終落實到實踐層面的契機在于限制日本對美國半導體行業(yè)的收購。

　　按照歐盟方面給《國際金融報》的回復，新的歐盟投資審查規(guī)定并未強制成員國建立自己的審查機制，但確定了一些必須遵守的關(guān)鍵原則，包括保持規(guī)則和程序的透明度;不歧視外國投資者;交換信息的機密性;投資者反對審查的追索權(quán);確定和防止外國投資者規(guī)避審查的措施。

　　歐盟方面告訴《國際金融報》記者，歐盟的新規(guī)定并沒有定義關(guān)鍵的“部門”，而是在評估安全和公共秩序風險時會考慮的一些“因素”。這些主要因素主要考量是否會對以下方面產(chǎn)生影響：一、關(guān)鍵基礎設施;二、關(guān)鍵技術(shù);三、關(guān)鍵投入的供應;四、獲取敏感信息;五、媒體的自由和多元化等。

　　2、審查不等于限制?

　　對此，有觀點擔心，歐盟對外直接投資(FDI)審查框架一旦生效，將對來自第三方，尤其是來自中國的FDI產(chǎn)生重大影響。

　　事實上，警惕中資的聲音在歐洲由來已久。2016年，隨著中資在歐投資并購創(chuàng)下歷史新高，扼制之聲也達到高潮。

　　近日，一份由榮鼎咨詢和德國墨卡托中國研究中心共同發(fā)布的報告稱，2018全年，中國對歐直接投資總額繼續(xù)大幅下降。相比于2017年的291億歐元，2018僅有173億歐元，比起2016年頂峰時期的372億歐元，降幅更是達到了50%以上。

　　有專家分析，造成這一情況的原因，一方面是中國對過度負債的中國企業(yè)所謂海外“非理性”收購采取了限制措施;另一方面則是歐洲開始針對中國投資實施更為嚴格的監(jiān)管。

　　不過對于這一點，歐盟方面認為，其一直是全球最開放的經(jīng)濟體之一。

　　經(jīng)合組織發(fā)布的投資限制性指數(shù)顯示，歐盟擁有全球最開放的投資體系之一。歐盟是全球外國直接投資的主要目的地：截至2017年底，世界其他國家或地區(qū)在歐盟持有的投資存量穩(wěn)定在6.295萬億歐元左右。

　　歐盟對《國際金融報》記者強調(diào)，他們針對外國直接投資的審查旨在解決風險安全和公共秩序，并不是限制外國直接投資。

　　歐盟方面表示，該地區(qū)依然對投資敞開大門?！皻W盟希望，并將繼續(xù)成為全球最具吸引力的外國直接投資目的地。歐盟謹奉基于規(guī)則的國際貿(mào)易和投資方法，并將繼續(xù)在國際組織(世貿(mào)組織、貿(mào)發(fā)會議、經(jīng)合組織)以及各項雙邊談判中推動這一點”。

　　希臘貿(mào)易委員會主席Irini Karipidis告訴《國際金融報》記者，歐洲面臨著許多挑戰(zhàn)，如英國“脫歐”和移民問題等，然而，歐洲通過其悠久的歷史證明，其找到了通過對話彌合分歧和克服困難的方法，保持各國內(nèi)在的一致性，并實現(xiàn)增長和繁榮。

　　與此同時，Irini Karipidis表示，希臘方面對于外資保持熱情。該國歡迎外資對其經(jīng)濟領(lǐng)域的所有主要部門進行新的投資，為此，政府推出了一系列旨在促進投資并創(chuàng)造商業(yè)友好環(huán)境的改革。

　　希臘的比雷埃夫斯港，目前由中國中遠集團控股運營。Irini Karipidis希望，能夠有更多的中國投資者，去希臘投資旅游、房地產(chǎn)、食品飲料、信息通信和技術(shù)、生命科學、能源、物流、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢部門。

　　“在全球投資者重新回顧歐洲傳統(tǒng)市場的時候，希臘為中國投資者提供了一個獨特的視角，將發(fā)達國家的優(yōu)勢與通常與新興經(jīng)濟體相關(guān)的增長機會結(jié)合起來。”Irini Karipidis表示。

　　3、赴歐投資的五點建議

　　芬蘭中國發(fā)展與交流中心主任、芬蘭華商總會會長楊二林告訴《國際金融報》記者，“歐盟對于投資方面的審查早已有之。比如投資芬蘭礦產(chǎn)，特別是鎳礦、鋅礦、銅礦，包括北部的金剛石礦，還有一部分金礦，都屬于國家戰(zhàn)略資源，因此，歐盟國家會相對謹慎，這主要是出于安全考慮，也并不一定針對某一國家‘設卡’。”

　　對于投資歐洲，楊二林給出“五點明確”的建議：

　　第一，知識產(chǎn)權(quán)明確。不管是國內(nèi)帶著知識產(chǎn)權(quán)來歐洲落地，開發(fā)發(fā)展，還是收購歐洲現(xiàn)有的成熟技術(shù)、服務或產(chǎn)品，都要明確知識產(chǎn)權(quán)、重視專利保護。

　　第二，投資資金來源明確。進入歐洲市場的資金必須有清晰的出處，都要以文字的形式加以說明。

　　第三，投資項目、技術(shù)、服務及產(chǎn)品明確，這有利于對投資成功做一定的基礎保障。

　　第四，團隊及任務明確。進行投資，或組建新團隊，或整改老團隊。對團隊的組建、更新，以及任務分工、人員都要明確，這是確保企業(yè)能夠運作的重要部分。

　　第五，市場與分析明確，中國去歐洲投資，尤其是科技類的企業(yè)，存在風險，并不一定能夠百分之百成功。因此，市場分析、環(huán)境分析，以及營銷工作環(huán)節(jié)不能節(jié)省，在投資前、投資期間，甚至已經(jīng)作出投資決定后，這些分析都不能中斷。