時(shí)隔8年，中國(guó)國(guó)家主席再次訪問(wèn)葡萄牙，掀開雙邊關(guān)系新篇章。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月5日，葡萄牙與中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，成為第一個(gè)簽署該協(xié)議的西歐國(guó)家。

　　中葡當(dāng)天發(fā)布的聯(lián)合聲明指出，葡萄牙歡迎并愿參與中國(guó)提出的共建“一帶一路”倡議，雙方將積極深化政治對(duì)話，促進(jìn)歐亞連接，互聯(lián)互通。雙方愿加強(qiáng)同非洲和拉美等地區(qū)的第三方國(guó)家開展合作。

　　“中葡簽署共建‘一帶一路’諒解備忘錄將對(duì)歐洲產(chǎn)生積極示范效應(yīng)。”國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅介紹出訪情況時(shí)表示，習(xí)近平主席此訪是連任中國(guó)國(guó)家主席后首次訪問(wèn)歐洲，適逢中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年，中歐雙方可以加強(qiáng)“一帶一路”倡議同歐盟發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

　　分析認(rèn)為，中葡簽署“一帶一路”諒解備忘錄意義重大。中國(guó)人民大學(xué)歐盟“讓·莫內(nèi)”講席教授王義桅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，葡萄牙是歐洲最西端的國(guó)家，是大航海時(shí)代的開啟者。這樣一個(gè)國(guó)家愿意支持“一帶一路”倡議,有很強(qiáng)的象征意義，充分說(shuō)明這個(gè)倡議并非零和博弈，能讓各方互利共贏。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，盡管某些西歐國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議有所質(zhì)疑，但葡萄牙基于歷史的交往、當(dāng)前的友誼及對(duì)未來(lái)發(fā)展的判斷,做出了明智的選擇，這種選擇肯定會(huì)給其他的西歐國(guó)家?guī)?lái)示范和影響。

　　事實(shí)上，明年就是中葡建交40周年。習(xí)近平同葡萄牙總統(tǒng)德索薩會(huì)談時(shí)表示，雙方要以簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄為契機(jī)，全面加強(qiáng)框架內(nèi)合作。德索薩則表示，葡萄牙支持“一帶一路”倡議，愿成為陸上絲綢之路和海上絲綢之路在歐洲的樞紐，歡迎中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)葡投資。此次訪問(wèn)，雙方共簽署了17份雙邊合作文件，除共建“一帶一路”諒解備忘錄，還有“中葡科技2030”伙伴關(guān)系的諒解備忘錄、葡萄牙向中國(guó)出口食用葡萄的植物檢疫議定書、歡迎和支持在葡萄牙設(shè)立星海聯(lián)合研究實(shí)驗(yàn)室(STARLab)等。

　　天然親近“一帶一路”建設(shè)

　　“陸止于此，海始于斯”，這是葡萄牙“詩(shī)魂”卡蒙斯的名句，生動(dòng)地描繪了葡萄牙絕佳的地理位置——扼守伊比利亞半島西南部，西、南瀕臨大西洋。習(xí)近平稱，葡萄牙是連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路的重要樞紐，中葡開展“一帶一路”合作具有天然優(yōu)勢(shì)。

　　實(shí)際上，葡萄牙一直對(duì)加入“一帶一路”朋友圈充滿興趣。早在2015年4月，時(shí)任葡萄牙駐華大使托雷斯佩雷拉就曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，在中方最初公布的“一帶一路”規(guī)劃中，似乎看不到葡萄牙，希望“海上絲路”可以從非洲經(jīng)紅海進(jìn)入地中海，然后一路往西延伸到大西洋。

　　“葡萄牙是古老的航海國(guó)家和古代海上絲綢之路的歐洲起點(diǎn)，葡社會(huì)各界對(duì)‘一帶一路’建設(shè)有著天然的親近感和參與熱情?！敝袊?guó)駐葡萄牙大使蔡潤(rùn)在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文稱，在同葡各界交往的過(guò)程中，可以明顯感受到他們對(duì)葡萄牙是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)之一、是最早對(duì)簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄作出反饋的西歐國(guó)家之一津津樂(lè)道、引以為豪。

　　葡萄牙總理科斯塔12月5日表示，葡中簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄，是對(duì)葡萄牙在歐亞互聯(lián)互通中作用的“戰(zhàn)略性肯定”。葡方歡迎中國(guó)投資，增加在葡生產(chǎn)制造，并通過(guò)中葡論壇擴(kuò)大與非洲等地三方合作。

　　“葡萄牙是葡語(yǔ)系國(guó)家中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是中國(guó)進(jìn)入西歐和拉美國(guó)家市場(chǎng)的一個(gè)重要跳板和節(jié)點(diǎn)?！睆埥ㄆ较?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，中葡簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄將不僅有助于深化雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且對(duì)中歐、中拉合作也將產(chǎn)生積極影響。

　　2017年5月，葡萄牙對(duì)外貿(mào)易和投資促進(jìn)國(guó)務(wù)秘書高德志率團(tuán)來(lái)華參加首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)曾表示，“一方面我們希望能夠把葡萄牙的西內(nèi)斯港納入‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)，另一方面希望把鐵路上的‘絲綢之路’——中歐班列延伸到葡萄牙?！彼f(shuō)，中歐班列已開到西班牙馬德里，距西內(nèi)斯港只有500公里，若進(jìn)一步延伸，陸上“絲綢之路”就能和海上絲綢之路的一端相連。

　　“當(dāng)前，葡萄牙正大力推動(dòng)西內(nèi)斯港擴(kuò)建工程，讓它實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)通，成為跨大西洋貿(mào)易的物流樞紐?！蓖趿x桅說(shuō)。西內(nèi)斯港是大西洋上的深水港，可以運(yùn)輸液化天然氣和集裝箱，并配有一個(gè)工業(yè)和物流園區(qū)。今年3月，葡萄牙政府就西內(nèi)斯港改造項(xiàng)目開始招標(biāo)，包括建造并升級(jí)從西內(nèi)斯/里斯本接入西班牙高鐵的鐵路。明年初之前，葡萄牙政府還將就該港的新碼頭項(xiàng)目開始招標(biāo)，項(xiàng)目造價(jià)約6.5億美元。

　　對(duì)歐投資第五大目的國(guó)

　　近年來(lái)，中葡經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深入。中國(guó)已經(jīng)成為葡萄牙在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月中葡雙邊貿(mào)易額達(dá)50億美元，同比增長(zhǎng)8%。其中中國(guó)出口31億美元，同比增長(zhǎng)5.5%;進(jìn)口19.1億美元，同比增長(zhǎng)12.5%。

　　與貿(mào)易相比，中葡在投資方面成績(jī)更加亮眼。2011年歐債危機(jī)爆發(fā)后，葡萄牙成為受影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)葡萄牙經(jīng)濟(jì)失去信心時(shí)，中國(guó)投資者卻積極參與葡萄牙企業(yè)的私有化。如今，葡萄牙已是中國(guó)對(duì)歐投資第五大目的地國(guó)。截至2018年10月底，中國(guó)企業(yè)對(duì)葡萄牙各類投資超過(guò)90億美元。

　　2012年5月，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)以27億歐元購(gòu)得葡萄牙電力公司21.35%的股權(quán)，成為其單一最大股東。美國(guó)偉凱律師事務(wù)所(White&Case)中國(guó)區(qū)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人張釗(Alex
Zhang)和歐洲辦公室律師阿克塞爾·舒爾茨(Axel
Schulz)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，這筆交易是中國(guó)資本大舉進(jìn)入葡萄牙的起點(diǎn)。此后，來(lái)自中國(guó)的直接投資涌向能源、交通運(yùn)輸、保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、消費(fèi)品、工業(yè)、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電信、房地產(chǎn)和媒體等各個(gè)行業(yè)。

　　“葡萄牙是歐盟內(nèi)第一個(gè)向外國(guó)資本完全開放的國(guó)家，中國(guó)投資者更容易進(jìn)入。因此，葡萄牙這樣的小國(guó)成了中國(guó)在歐洲的主要直接投資目的地?！睆堘摵褪鏍柎闹赋?，2000至2016年期間，作為中國(guó)投資目的地，只有英國(guó)、德國(guó)、意大利、法國(guó)和芬蘭能排在葡萄牙之前。

　　葡不支持歐盟外資審查

　　不過(guò)，近年來(lái)，中國(guó)在歐洲不斷“買買買”也引發(fā)了所謂的“中國(guó)威脅論”。近日，醞釀一年有余的歐盟外國(guó)直接投資篩選框架草案進(jìn)入最后立法階段。一旦通過(guò)，包括中資在內(nèi)的外國(guó)資本欲并購(gòu)歐盟公司將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。

　　對(duì)此，葡萄牙總理科斯塔11月30日表示，葡萄牙并不支持這個(gè)想法，好在這個(gè)草案僅賦予歐洲委員會(huì)一個(gè)咨詢角色?！霸谄咸蜒?，我們并不擔(dān)心外國(guó)投資從哪里來(lái)?！彼麖?qiáng)調(diào)，在全球化的今天，歐洲應(yīng)該避免走上“保護(hù)主義道路”。

　　盡管如此，葡萄牙能否在歐盟收緊外資政策的背景下保持開放?張釗和舒爾茨認(rèn)為，這很難預(yù)測(cè)。一方面，葡萄牙將歡迎更多中國(guó)直接投資，但另一方面，從地緣政治角度來(lái)看，明顯存在限制中國(guó)直接投資的情緒?！凹幢阈碌臍W洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)明年成立后，我們也不認(rèn)為這種情緒會(huì)將在不久的未來(lái)發(fā)生變化?！?

　　但張建平向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道指出，目前沒(méi)有看到葡萄牙對(duì)中國(guó)資本的態(tài)度變化。從邏輯上講，葡萄牙支持“一帶一路”倡議，意味著它將更加重視中國(guó)的投資和同中方開展國(guó)際產(chǎn)能合作?！拔艺J(rèn)為，葡萄牙不會(huì)效仿其他的歐洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的資本設(shè)限，而是會(huì)支持對(duì)方國(guó)家來(lái)本國(guó)投資?！?

　　“歐盟有關(guān)外資審查法案的效力還是有限的，各成員國(guó)依然有很大的自主權(quán)。葡萄牙照樣可以同中國(guó)加強(qiáng)合作?！蓖趿x桅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說(shuō)，“就像歐盟有對(duì)華武器禁運(yùn)政策，但中國(guó)同意大利在軍民兩用技術(shù)方面還是開展了不少合作?！?

　　而當(dāng)前最受關(guān)注的話題是三峽集團(tuán)正準(zhǔn)備以91億歐元購(gòu)入葡電余下股份。葡電首席執(zhí)行官安東尼奧·梅西亞近日表示，這筆交易要等到明年才有結(jié)果，目前仍有監(jiān)管方面的阻礙需要清除。由于葡電在美國(guó)有業(yè)務(wù)，這筆交易需要通過(guò)美國(guó)的審查。( 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 鄭青亭)

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