世界城市營商環(huán)境排名紐約第一香港第八

2022-11-10 18:41:52

　　11月9日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布了《2017年世界城市營商環(huán)境評價報告》(下稱“報告”)。報告顯示，在參與營商環(huán)境排名的30個世界城市中，前十名分別是紐約、倫敦、東京、新加坡、巴黎、洛杉磯、多倫多、香港、上海、首爾;排名末五位的是雅加達、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內斯堡;廣州、深圳、北京分別為全球第十九、二十一、二十三名。

　　“對于參與報告測評的中國城市的營商環(huán)境，總體上我給予正面評價。中國城市盡管在很多方面與歐美國家、日本、新加坡還有差距，但判斷營商環(huán)境不能脫離具體國情。在中國現(xiàn)有國情基礎上，我們能夠在這些指標上達到測算顯示的水平，是很不容易的，這得益于改革開放以來的不懈努力?！闭n題組學術指導、商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道記者分析稱。

　　紐約、倫敦、東京位居前三

　　從世界城市營商環(huán)境綜合排名來看，紐約、倫敦、東京位居前三，得分均在0.6以上。報告指出，這三座城市在“市場環(huán)境”、“社會服務”、“基礎設施”三大指標上尤為突出。

　　從市場環(huán)境來看，紐約、東京、倫敦分別以0.660、0.644、0.498位列第一、第二和第四。包括它們在內，在報告選取的30個城市樣本中，人口過千萬的城市有14個(采用了“都市圈”的概念)，而這三大都市圈在GDP總量、人均GDP方面的表現(xiàn)遙遙領先。

　　這三座城市都完成了從“工業(yè)經濟”向“服務經濟”的過渡，使“生產性服務業(yè)”成為城市經濟持續(xù)發(fā)展的引擎。以東京為例，國務院發(fā)展研究中心的研究顯示，東京第三產業(yè)比重已超90%，其中金融業(yè)占比超20%，科研和技術服務業(yè)占比超10%。轉型完成后東京仍然保留著制造業(yè)中心的地位，根據(jù)東京都市圈的規(guī)劃，高端制造業(yè)大企業(yè)留在中心城區(qū)，中小企業(yè)分布在城區(qū)外圍，發(fā)達的交通和信息網絡將東京與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系。

　　“日本制造業(yè)的優(yōu)勢在于已形成在高端零部件等領域具有全球影響力的中小‘冠軍’企業(yè)集群，以大企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)發(fā)展，形成金字塔型結構，產業(yè)鏈的分工非常細，這樣的結構使其制造業(yè)有很強的競爭力。許多企業(yè)盡管規(guī)模小，但在某個細分領域的全球市場占有率可達到80%以上，利潤也用于特定領域的研發(fā)和創(chuàng)新。” 國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副研究員崔成對21世紀經濟報道記者稱，“這給我們的啟示是，如果對中小企業(yè)的發(fā)展重視不足，產業(yè)鏈的配套尤其是高端零部件的供應將受影響?！?

　　香港、上海進入前十

　　中國城市中香港、上海、廣州、深圳、北京，分列綜合排名的第八、第九、第十九、第二十一、第二十三。入圍前十的香港和上海有諸多相似的優(yōu)勢，兩座城市地理位置優(yōu)越：香港地處亞洲樞紐，連接區(qū)內多個重要國際市場;上海位于中國海岸線中部與長江出?？?，坐擁長江中下游流域廣闊的經濟腹地。兩座城市同為金融中心，基礎設施發(fā)達程度位居世界前列。

　　香港軟環(huán)境成為其最突出的優(yōu)勢之一，在報告排名中，其軟環(huán)境指數(shù)僅次于新加坡，位居第二。相比之下，北上廣深均在二十名之后，表明中國內地城市在軟環(huán)境方面與發(fā)達國家城市仍有差距。

　　白明認為，中國城市的營商環(huán)境已取得很大進步，特別是對外商而言，進步體現(xiàn)在“一站式”服務、以上海自貿區(qū)為代表的自貿區(qū)探索——審批制轉為備案制，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度等。從基礎設施來看，近年來中國一線、二線城市基礎設施大為改善，建設力度非常大。

　　他進一步指出，僅硬件領先還不夠，軟件的提升也十分重要。“我們現(xiàn)在已經在著重轉變政府職能、提高公共服務效率，未來還要進一步提高透明度、法制化水平，給外商更多的‘可預測性’，使他們在中國進行投資貿易、開展各種商業(yè)活動時能有一個‘定心丸’，增強他們在中國營商的信心。提升營商環(huán)境還有很多工作要做，進一步提高勞動力素質也是一個重要方面?！?

　　值得注意的是，報告顯示，北上廣深的商務成本指數(shù)得分較低，除中國職工工資成本在全球有一定優(yōu)勢外，水電氣成本、房價成本(按照房價收入比)并不具有國際優(yōu)勢，北上深的房價收入比高于紐約、東京、倫敦。

　　四大一線城市的房價收入比已經位居全球前列，對降低房價成本應予以重視。十九大報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　本報告建議，降低商務成本，應該采取國際發(fā)達城市的做法——向周邊地區(qū)建設快速軌道交通，將周邊50公里甚至100公里以內的地區(qū)納入到都市圈發(fā)展范圍，這樣既能解決城市缺地的問題，又能解決人口過于擁擠的問題。

　　相比之下，中國城市在基礎設施指數(shù)排名較佳，香港和北上廣進入前十，深圳位居第十一名。

　　值得注意的是，中國城市在國際專利申請數(shù)量上頗具優(yōu)勢，反映了科技研發(fā)投入產出的效率。數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月累計的國際專利申請數(shù)量北京全球第二，深圳全球第四，上海和廣州分別為第九和第十。

　　但在社會服務指數(shù)整體排名中，除北京位列第五之外，上海、深圳、廣州均跌出前十，中國一線城市在高等教育、網絡數(shù)據(jù)接入等方面需進一步縮小與發(fā)達國家城市的差距。

　　對標十九大報告的要求，中國城市應進一步打造更具優(yōu)勢的創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　在生態(tài)環(huán)境方面，十九大報告提出，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系;推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗。中國四大一線城市與發(fā)達國家還存在一定的差距，這就要求北上廣深率先在發(fā)展高科技產業(yè)上加大力度、在加快淘汰高污染低產出產業(yè)方面做出表率。

　　發(fā)展中國家城市須提升基建水平

　　整體來看，營商環(huán)境指數(shù)綜合排名靠前的仍是發(fā)達國家城市，發(fā)展中國家城市排名相對靠后。

　　值得注意的是，報告認為，一些發(fā)展中國家和新興市場國家城市GDP增速較快，亦有市場容量方面的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。以北京為例，北京擁有財?00強的總部企業(yè)數(shù)量連續(xù)4年位居全球城市首位。當前，世界經濟中心東移趨勢明顯，新興市場國家的“世界城市”正在崛起，它們將迎來更多發(fā)展機遇。

　　綜合排名最后五位的是雅加達、墨西哥城、圣保羅、孟買、約翰內斯堡，基礎設施建設掣肘明顯。這五座城市基礎設施指數(shù)均低于0.2，在排名中處于下游，與同等規(guī)模的發(fā)達國家以及中國的城市差距較大;在社會服務指數(shù)排名中位列倒數(shù)5名，受高等教育人數(shù)比例小的劣勢尤為明顯，孟買和約翰內斯堡的受高等教育人數(shù)比例在10%以下，影響了綜合指數(shù)排名。

　　報告建議，對于一些發(fā)展中國家和新興市場國家的城市而言，進一步提升各項基礎設施、加強互聯(lián)互通、加大教育和科研投入、提升人力資源素質，是提升營商環(huán)境的關鍵舉措。(編輯：張星)